關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第3300號（資源環(huán)境類186號）提案答復(fù)的函（摘要）

余留芬委員：

您提出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記頒證工作的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、已開展工作情況

（一）農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記頒證情況。2014年實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，原國土資源部負(fù)責(zé)整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，指導(dǎo)監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)登記工作。為此，報(bào)請國務(wù)院頒布施行《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，制定出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》，從制度層面明確了不動(dòng)產(chǎn)登記的重要內(nèi)容。2014年與財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號），明確按照“房地一體”的登記原則將農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作范圍，要求各地以化解矛盾、應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則制定和完善登記發(fā)證政策，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查工作，并充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。為確保現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)日常不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有序運(yùn)行，2015年印發(fā)《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕41號）。為有效支撐農(nóng)村土地制度改革工作，2016年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號），明確“一戶多宅、超占面積、權(quán)源資料不全、時(shí)間跨度大”等歷史遺留問題解決措施。為服務(wù)和支持農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，2019年我部在義烏市、德清縣、瀏陽市、成都市郫都區(qū)部署開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”登記試點(diǎn)，探索完善宅基地“三權(quán)分置”確權(quán)登記模式，依法保護(hù)農(nóng)民不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益。因農(nóng)村“房地一體” 確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)狀為地方事權(quán)，財(cái)政部也正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定自然資源領(lǐng)域中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，初步考慮將“地方不動(dòng)產(chǎn)登記及權(quán)籍調(diào)查”確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)。

（二）農(nóng)村規(guī)劃編制情況。我部于2019年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號），要求各地力爭到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，有條件、有需求的村莊應(yīng)編盡編；在村莊規(guī)劃編制中，要按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局和建設(shè)用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設(shè)范圍，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，并充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。

（三）農(nóng)村土地制度改革情況。2015年以來，針對農(nóng)村宅基地“一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)建房普遍存在、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、缺乏有效退出機(jī)制”等問題，按照黨中央、國務(wù)院部署并經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，我部（原國土資源部）牽頭會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門在北京大興等33個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作，并同步啟動(dòng)了《土地管理法》修法工作。目前，宅基地制度改革試點(diǎn)已取得一批可復(fù)制、可推廣的成果，支撐了《土地管理法》修訂。在探索建立農(nóng)戶宅基地自愿有償退出機(jī)制方面，大部分試點(diǎn)地區(qū)通過宅基地復(fù)墾，以節(jié)余指標(biāo)、地票、集地券等方式有償交易建設(shè)用地指標(biāo)，加大閑置宅基地盤活力度，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地，提高了農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)效益。在完善宅基地管理制度方面，不少試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮農(nóng)民集體民主管理作用，加強(qiáng)村民自治管理，積極探索宅基地取得和使用新路徑，嚴(yán)格依規(guī)劃按程序?qū)徟沤^了未批先建、批少建多現(xiàn)象，大大提高了宅基地分配的公平性。

二、下一步工作考慮

我部將開展以下工作：一是加強(qiáng)工作調(diào)研和總結(jié)，完善工作制度，指導(dǎo)地方加快推進(jìn)農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2020年底前基本完成，同時(shí)加快《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查規(guī)程》和《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》制修訂；二是指導(dǎo)各地落實(shí)自然資辦發(fā)〔2019〕35號文件要求，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，合理安排農(nóng)民住房用地規(guī)模和布局，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，改善農(nóng)民居住條件；三是起草《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革的通知》，擬根據(jù)村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，支持市、縣自然資源主管部門探索將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批合并，通過減少申請環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，提高鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃的審批效率，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃管理。

財(cái)政部將充分考慮您提出的建議，繼續(xù)在中央財(cái)政方面不斷完善相關(guān)政策措施。

自然資源部　

2019年7月31日